制度創(chuàng)新：讓第三方評估政府工作，避免自彈自唱

　　4份干貨滿滿的評估報告，上百頁翔實具體的情況分析，數(shù)十項直截了當(dāng)?shù)膶Σ呓ㄗh。日前召開的省政府第26次常務(wù)會議，聽取了關(guān)于促進民間投資、制造強省建設(shè)、推進創(chuàng)新發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等政策措施落實第三方評估情況匯報。

　　去年以來，省委、省政府圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，作出一系列重大決策部署，出臺支持“三重一創(chuàng)”、科技創(chuàng)新、制造強省等若干“10條”意見，部署實施“四送一服”雙千工程，多措并舉創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境。政策“組合拳”落實得如何，市場主體獲得感怎么樣，決策者十分關(guān)心。

　　省委書記李錦斌在省委十屆七次全會上強調(diào)，要堅持“高站位”，突出“兩個維護”抓落實，把抓落實作為嚴守政治紀律的“試金石”，作為新時代新?lián)?dāng)新作為的“壓艙石”，作為增強本領(lǐng)的“磨刀石”。

　　“評價政府工作不能自彈自唱。 ”省長李國英強調(diào)，要通過第三方評估，更多傾聽來自企業(yè)和群眾的心聲，客觀評估政策落實的實際狀況，研究完善政策取向和著力重點，打通抓落實的“最先一公里”和“最后一公里”，提升政府決策水平和政策落實的效率效果。

　　受省政府辦公廳委托，6月底至8月底，省工商聯(lián)、省政府參事室、省政府發(fā)展研究中心和安徽行政學(xué)院等第三方機構(gòu)，對有關(guān)政策措施落實情況進行了專題評估。

　　參與評估工作的安徽行政學(xué)院教授倪良新，用“遠近適宜”四個字，概括了省工商聯(lián)等4家第三方機構(gòu)的特點。他說：“遠，就是與政策制定、執(zhí)行沒有直接利害關(guān)系，能夠秉持客觀中立的立場；近，就是熟悉宏觀政策和政府運行機制，具有勝任評估工作的智力資源。 ”

　　為了掌握更加豐富真實的第一手情況，聽取評估情況匯報的省政府常務(wù)會議，還邀請了企業(yè)、高校、科研院所等利益相關(guān)方和媒體代表參加。

　　“希望科技創(chuàng)新方面的獎補政策能長期堅持，資金能足額到位。 ”“建議加快推動政務(wù)信息共享，打通各類數(shù)據(jù)庫，方便企業(yè)網(wǎng)上辦事。 ”……與會企業(yè)家和科研工作者直陳己見，對政府工作提出諸多寶貴意見。 “從事前決策、事中執(zhí)行到事后評價，全鏈條多角度聽取利益相關(guān)方意見，進一步深化了政務(wù)公開，推動了科學(xué)決策、民主決策、依法決策。 ”省政府辦公廳負責(zé)人表示。

　　獨立評估：堅持問題導(dǎo)向，找出癥結(jié)開良方

　　第三方評估的優(yōu)勢在于獨立公正。具體操作中，4家第三方機構(gòu)綜合運用自評自查、問卷調(diào)查、座談訪談、實地走訪等多種形式，力求評估結(jié)果科學(xué)、準確。

　　省工商聯(lián)組織了6個評估調(diào)研組分赴16個市，召開相關(guān)部門座談會、企業(yè)座談會32場，深度訪談企業(yè)48家，向民營企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷2000余份。省政府發(fā)展研究中心在進入企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷時，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)人員一律回避，確保企業(yè)暢所欲言、反映實情。

　　從評估報告看，省委、省政府決策部署落實情況總體較好，相關(guān)政策措施在激發(fā)民間投資活力、推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升創(chuàng)新發(fā)展水平、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等方面發(fā)揮了明顯作用。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全省經(jīng)濟運行主要指標增速快于全國、位次靠前，地區(qū)生產(chǎn)總值比去年同期增長8.3%，增速居全國第6位，民間投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅分別為18.7%、14.1%和18.8%。一系列亮眼的數(shù)字，印證了第三方評估的判斷。

　　評估的主要目的，在于借助第三方力量監(jiān)督政府工作，更好地推動政策落地。此次第三方評估，堅持問題導(dǎo)向，獲取大量原汁原味的第一手信息，發(fā)現(xiàn)了一些政府內(nèi)部監(jiān)督不易觸碰到的問題。

　　省政府發(fā)展研究中心在評估中發(fā)現(xiàn)，支持科技人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策收效甚微，去年省直科研院所和省屬高校辦理離崗創(chuàng)業(yè)手續(xù)人員僅28人。 “在認真分析不愿離崗的原因后，我們在評估報告中建議，政策重點應(yīng)轉(zhuǎn)向支持高校科研院所研究人員兼職創(chuàng)業(yè)或在職創(chuàng)辦企業(yè)。 ”省政府發(fā)展研究中心綜合經(jīng)濟研究處負責(zé)人凌宏彬說。

　　查實情，找病灶，開良方。翻看4份評估報告，可謂不遮不掩、干貨滿滿，極少使用“有的”“部分”“少數(shù)”等模糊用語，每一個問題必有案例支撐，每一個建議都注重針對性和可操作性。“評估很認真、很深入、很全面，找出了政策執(zhí)行過程中存在的問題和癥結(jié)，為抓落實提供了重要參考。 ”省領(lǐng)導(dǎo)在聽取評估情況匯報時，對評估成果作出充分肯定。

　　結(jié)果運用：“三查三單”抓整改，確保政策落地生根

　　發(fā)現(xiàn)問題的目的，在于解決問題。充分發(fā)揮第三方評估的作用，必須運用好評估結(jié)果，糾正執(zhí)行中的偏差，推動政策有效落地。

　　在聽取第三方評估情況匯報和利益相關(guān)方意見建議后，省長李國英當(dāng)即指出，對評估發(fā)現(xiàn)的問題，要認真剖析深層次原因，逐項明確整改時間表、責(zé)任人和施工圖，限期整改到位。評估結(jié)果及應(yīng)用作為政府目標管理績效考核的重要參考依據(jù)，強化評估約束力。

　　有關(guān)部門負責(zé)人也紛紛表態(tài)。 “第三方評估發(fā)現(xiàn)的問題，對我們有很大啟發(fā)。 ”省編辦負責(zé)人郭本純表示，將加強與評估機構(gòu)的會商溝通，堅持問題導(dǎo)向，進一步規(guī)范改進政務(wù)服務(wù)事項清單編制等工作。

　　近年來，我省圍繞抓落實探索出“三查三單”的制度手段，在巡查、督查、考察的基礎(chǔ)上，形成整改問題清單、整改措施清單、整改責(zé)任清單。第三方評估問題整改，同樣實行“三查三單”制度。

　　記者在2017年第三方評估發(fā)現(xiàn)問題整改清單中看到，圍繞深入推進新型城鎮(zhèn)化試點省建設(shè)實施意見等3個文件的落實，分門別類列出了20個方面37個問題。省政府督查室對整改情況進行了兩次跟蹤督查，督查通報顯示，完成時限為當(dāng)年底的8個問題全部整改落實，其余需要持續(xù)推進的問題取得階段性成效。

　　“按照省政府要求，我們將抓緊列出今年的第三方評估問題整改清單，明確責(zé)任單位、具體措施和整改時限。 ”省政府督查室負責(zé)人表示，制約政策措施落實的“最先一公里”“最后一公里”和“中梗阻”等問題，將通過整改得到更好解決。

　　以制度創(chuàng)新避免自彈自唱，以“三查三單”推動整改落實。安徽開展第三方評估，強化對政府工作外部監(jiān)督、社會監(jiān)督的努力，提高了抓落實的精準度，帶來決策水平和政策落實水平的不斷提升。隨著省委省政府重大決策部署的政策紅利更加充分地釋放出來，現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽建設(shè)必將交出更加靚麗的答卷。